Акимат г. Алматы — Виктор Храпунов

Период работы на посту главы мэрии Алматы

15 июня 1997 г. Нурсултан Назарбаев вызвал в свой кабинет Виктора Храпунова. Поблагодарив его за работу, выполняемую на протяжении трех лет во главе Министерства энергетики, он предложил ему занять пост мэра столицы страны. Как принято в этой стране, где все решает президент-диктатор, уже на следующий день Виктор Храпунов приступил к исполнению новых должностных обязанностей.

Город, бразды правления в котором он принял на себя, находился в то время в катастрофическом состоянии:

Пустая городская казна. Городу не хватало финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения ремонта и поддержания в порядке улиц, парков и садов, рек, уличного освещения и пр. Зарплаты сотрудникам государственных предприятий, пенсии и студенческие стипендии выплачивались с задержкой до шести-восьми месяцев. При отсутствии финансирования школы, больницы и учреждения культуры работали «на малых оборотах».

Хаотичная политика благоустройства и градостроительства. Из-за быстрого роста количества частных автомобилей после развала коммунистической системы существующая сеть автомобильных дорог уже не выдерживала увеличившегося потока транспорта. Городу не хватало общего плана развития, необходимо было уделить особое внимание благоустройству территории и развитию сети транспорта, принять ряд архитектурных норм в области градостроительства, чтобы помешать постепенной деградации уже существующего архитектурного ансамбля города.

Простаивающие предприятия промышленности. За несколько лет, прошедших после развала Советского союза, целые сферы казахстанской экономики пришли в полный упадок. 200 тысяч человек потеряли работу, а это значит, что более 750 тысяч человек остались предоставленными сами себе и жили за чертой бедности.

Незаконченные и заброшенные стройки. Город был обезображен многочисленными строительными площадками, работы по строительству жилых домов на которых были прерваны на неопределенный срок. Общая площадь таких заброшенных стройплощадок составляла около 850’000 м².

Перебои в энергоснабжении. Для выживания в условиях недостатка электроэнергии была введена система веерных отключений электричества, кварталы поочередно отключались от системы энергоснабжения. По ночам целые районы города погружались в темноту на несколько часов. Городское освещение улиц и парков в темное время суток включалось только на два часа.

Нехватка газа. Подача газа в квартиры населению проводилась с перебоями. Из-за регулярных отключений газа целые микрорайоны оставались без отопления. А в результате крайнего обветшания инфраструктуры системы подачи газа нередки были случаи взрыва газа в жилых домах, приводившие к гибели людей.

Выделение зон крайней бедности. На городских окраинах к востоку и к западу от центра стихийно возникали палаточные микрорайоны, по сути напоминавшие трущобы. Десятки тысяч людей жили в этих лагерях, расположенных на территории Алматинской области и подведомственных областной администрации.

Рост возмущения населения. Население выражало свое растущее недовольство, выходя на митинги: в этот период проводятся массовые демонстрации тысяч пенсионеров, учителей и врачей, возмущенных действиями властей. Они занимают городские площади, блокируют движение индивидуального и общественного транспорта. Улицы в центре города задыхаются в пробках.

Контейнерные автозаправки. На улицах Алматы устанавливается порядка 400 «диких» контейнерных автозаправок. Эти передвижные контейнеры были в высокой степени пожароопасны. Бензин в них разбавлялся токсичными продуктами, что подвергало опасности здоровье людей. Этот бизнес был очень выгодным: бензиновая мафия перепродавала литр горючего населению по цене, в десятки раз превышующей закупочную.

Розничная торговля в руках мафии. Закат коммунистической эпохи положил конец планированному снабжению города продуктами питания и товарами массового потребления. На смену государственным магазинам пришла мелкая частная торговля, и в самом начале этот переход носил совершенно хаотичный характер. В городе было установлено более 18 000 торговых ларьков, стоявших прямо на тротуарах. Каждый из этих киосков в среднем обеспечивал средства к существованию для примерно десяти человек (итого 180 000 человек). Эти ларьки, зачастую грязные и с антисанитарными условиями, обезображивали городской пейзаж, и вскоре превратились в рассадники мелкой преступности. Владельцы ларьков подвергались нападкам и поборам со стороны местных рэкетиров. И дня не проходило без вмешательства милиции. Большая часть преступлений, зарегистрированных на территории Казахстана, совершались именно в столице.

Всеобщее уклонение от налогов. В 1997 г. в городе насчитывалось более 110 незаконных вещевых рынков, которые избегали контроля как административных, так и налоговых органов. Торговый оборот этих оптовых рынков, где можно было найти все что угодно, от машин до мебели, в том числе и бытовую технику, одежду и продукты питания, составлял миллиарды долларов, в год они приносили сотни миллионов долларов прибыли, и без всякой уплаты налогов.

Для полноты этой мрачной картины добавим, что в декабре 1997 г. город утратил свой столичный статус. Таким образом, к экономической и социальной нищете добавилась деморализация всего населения, убежденного в том, что условия жизни теперь могут только еще ухудшиться. Кроме того, перенос столицы нанес еще один удар по и без того незначительному городскому бюджету, поскольку вслед за президентом Назарбаевым в новую столицу перенесли свои офисы крупные национальные компании, которые ранее были основными налогоплательщиками. В 1998 г. бюджет г. Алматы с полуторамиллионным населением составил всего 165 миллионов долларов.

Когда Виктор Храпунов приступил к исполнению своих новых обязанностей мэра, унаследованный им от предшественника город больше напоминал корабль, идущий ко дну. Он собрал команду специалистов, вместе с которыми проанализировал положение дел и разработал план выхода из этой сложной ситуации, включающий в себя 35 целевых программ. Первые и самые неотложные меры финансировались благодаря полученным кредитам. Одновременно с этим мэр и его команда приняли стратегическое решение: для того, чтобы пополнить городской бюджет они сделали ставку на экономический рост. Эта стратегия вполне оправдала себя. В 1997 г. в городе насчитывалось 7400 предприятий малого и среднего бизнеса; а в 2004 г., когда Виктор Храпунов оставил пост мэра, их было уже 148 000. Этот головокружительный рост стал основой для исправления ситуации в городе. Налоги, выплачиваемые предприятиями, позволили постепенно увеличивать городской бюджет, объем которого за семь лет увеличился более чем в два раза, достигнув в 2004 г. 360 миллионов долларов. Всего за несколько лет город смог подняться с колен, укрепить свое финансовое положение и выйти из кризиса. Вскоре Алматы стал первым главным источником пополнения государственного бюджета. В 2004 г. вклад города в бюджет страны составил рекордную сумму: 1.65 миллиарда долларов. И такого успеха удалось добиться без нефти, без природных ресурсов, исключительно благодаря динамичному развитию предприятий малого и среднего бизнеса Алматы.

Такой резкий подъем контролируемой (в том числе и со стороны налоговых органов) экономической деятельности стал результатом на первый взгляд незначительных изменений, внесенных в законодательство. До 1997 г. было запрещено менять назначение жилых и служебных помещений, устраивая в них магазины. Виктор Храпунов принял решение разрешить перестройку под коммерческие помещения квартир, расположенных на первых этажах зданий. Одновременно с этим он принял радикальные, крайне непопулярные меры по запрету деятельности торговых киосков. Результат не заставил себя ждать: коммерческая деятельности в городе переместилась с тротуаров улиц в жилые и служебные здания, где городская власть могла следить за соблюдением норм и правил, а налоговая администрация за своевременной выплатой налогов. Когда в 2004 г. Виктор Храпунов оставил свой пост в мэрии, ларьки практически исчезли с улиц Алматы.

С самого начала своей работы в этой должности новый мэр решительно взялся за другой очаг преступности и мошенничества – незаконные бензозаправки. Он дал указание запретить продажу горючего на контейнерных автозаправках. Он передал иностранным инвесторам (таким, как Mobil, Texaco или Lukoil) участки земли для строительства современных автозаправочных станций с объектами обслуживания, мойками машин – безопасных, строго регламентированных, подконтрольных городу. Таким образом было построено 140 автозаправочных станций, заменивших собой 400 нелегальных автозаправок, которые были демонтированы.

Брат Президента Булат Назарбаев всячески препятствовал этому процессу, имея баснословные прибыли. Для того, чтобы добиться намеченных целей, мэру города и его команде пришлось проявить настойчивость и мужество. Виктор Храпунов подвергался сильнейшему давлению, в его адрес звучали угрозы. В течение двух первых лет своей работы мэром он все время находился под защитой пяти телохранителей, призванных постоянно обеспечивать безопасность Виктора Храпунова и членов его семьи. Впоследствии мэр сократил этот штат охранников: во всех поездках его сопровождал только водитель.

Виктор Храпунов также взялся за решение проблемы незаконных вещевых рынков. За срок своих полномочий мэра ему удалось добиться закрытия 34-х из них. Однако финансовые ставки были так велики, а сопротивление настолько сильно, что для полного искоренения этого феномена ему бы пришлось вести эту борьбу еще долгие годы. Вести борьбу на этом фронте было весьма непросто, так как эти вещевые рынки принадлежали влиятельным и известным людям, многие входили в состав ближнего окружения Президента Назарбаева: его брату, его сестре, его зятьям и др. Однако мэр не дал себя запугать. Он считал, что закон должен быть одинаково обязателен для всех. Так, например, он проявил свою принципиальную гражданскую позицию, снеся рынок, незаконно построенный братом Президента, Булатом Назарбаевым, на четырех гектарах городской земли. Он дал указание снести забор и эвакуировать 400 контейнеров. Население с энтузиазмом одобрило это решение, но Виктору Храпунову позвонил разгневанный Президент, встревоженный рассказом своего брата. Однако мэр не уступил. В конце концов ему даже удалось убедить президента в том, что проблема возникла только из-за противоправных действий его брата.

В области благоустройства и градостроительства мэр решил искоренить сам источник проблем, разработав генеральный план развития города, позволяющий контролировать развитие рынка недвижимости, разгрузить и перенаправить транспортные потоки. Согласно этому плану в 19 местах предусматривалось строительство транспортных развязок, призванных разгрузить жизненно важные перекрестки города. Вскоре было запущено строительство двух первых развязок. За семь лет по указанию мэра было построено около пятнадцати парковок на 2000 парковочных мест. Десятки улиц и проспектов были заасфальтированы, перестроены или отремонтированы. Ввиду перегруженности основных городских автомагистралей было принято решение построить окружную дорогу, перенаправив транзитное сообщение, объем которого в тот период составлял порядка 60000 автомобилей в день. Был также запущен проект строительства алматинского метро с бюджетом в 800 миллионов долларов: это стало возможным благодаря передаче концессии на 5 лет английскому банку Depfa Bank для обеспечения возврата вложенных им средств. Однако преемник Виктора Храпунова отказался от этого проекта.

В секторе благоустройства территории также наблюдался целый ряд проблем, в особенности на внешних окраинах города, где ответственность за эту работу несла администрация Алматинской области: в сфере выдачи разрешений на строительство тут царила полная вседозволенность. Таким образом бесконтрольно, без какого-либо генерального плана, было построено множество частных домов. Виктор Храпунов добился принятия постановления правительства Казахстана, определявшего 20-километровую зону единого градостроительного регулирования вокруг города, на которой администрация области не могла больше предпринимать никаких действий без согласования с городскими властями и архитекторами. Мэр также воспротивился строительству частных домов на прекрасно расположенных участках земли в экологически чистом районе города, уже проданных застройщикам. Благодаря Виктору Храпунову на этом месте возникли новые зеленые легкие города с городским парком «21-й век» и полем для гольфа.

С приходом Виктора Храпунова на пост мэра в городе возобновилось строительство жилья. Благодаря его усилиям были завершено строительство всех недостроенных объектов, которые обезображивали облик города. После его ухода таких недостроев не осталось вовсе. Он содействовал строительству ипотечного жилья в экологически чистом районе на 29 гектарах земли, переданных застройщику по результатам объявленного тендера. Так был построен новый микрорайон, рассчитанный на 15 000 жителей. Город также начал строительство жилья для самых уязвимых слоев населения: ветеранов войны, сирот, пенсионеров. Особые усилия были направлены на работу по восстановлению и благоустройству парков и восстановлению памятников города для и соблюдения единства архитектурного ансамбля города. Были высажены цветы на площади более чем 40 000 м²: город украсили клумбы, цветники, террасы и парки.

План по выходу города из кризиса состоял из 35 целевых программ и позволил самым быстрым образом добиться улучшения ситуации и во многих других областях:

Палаточные микрорайоны, расположенные на окраинах города. В 1989 г. бездомными людьми в основном коренной национальности был произведен самовольный захват земель государственного фонда. Понимая, что они поступают незаконно, захватчики земли были готовы оказать сопротивление властям. Почувствовав сложность разрешения вопроса, правительство Казаской ССР принимает решение передать земли, на которых в антисанитарных условиях проживали десятки тысяч людей, в юрисдикцию г. Алма-Ата. Виктор Храпунов обеспечил строительство инженерных сетей, дорог, школ, амбулаторий, объектов обслуживания.

Oбъекты культуры. По указанию мэра были начаты работы по реконструкции театра оперы и балема им. Абая. Театр был в плачевном состоянии, но Министерство культуры, в ведении которого он находился, ничего не предпринимало, ссылаясь на проблемы с бюджетом. Виктор Храпунов добился перевода театра в ведение муниципального бюджета и в кратчайшие сроки провел полную реконструкцию. В январе 2001 г. театр был торжественно открыт. Свои здания получили: театр юного зрителя им. Наталии Сац, Корейский, Немецкий театры, закончена реконструкция здания Уйгурского театра и театра русской драмы им. Лермонтова.

Реконструкция аэропорта. В июле 1999 г. в результате серьезного пожара, произошедшего в аэропорту Алматы, полностью сгорел пассажирский терминал. Ввиду отсутствия финансовых средств, Министерство транспорта, в чьем ведении находился терминал, ничего не предпринимало для его восстановления. Вид сгоревшего каркаса этого здания приводил в ужас пассажиров, прилетавших в Алматы. В итоге, именно мэрия города взяла на себя работы по реконструкции благодаря обеспечительной гарантии для получения кредита, выданной Министерством финансов. К строительным работам была готова приступить немецкая компания Philipp Holzmann. Однако вследствие интриг со стороны тогдашнего премьер-министра и администрации алматинской области, которые предложили сомнительный проект строительства нового аэропорта в 65 км от Алматы, куда должны были быть переведены все международные рейсы, немецкая компания отказалась участвовать в проекте. В конце концов, после ряда бесплодных попыток найти иностранного инвестора для проекта, было подписано соглашение с Depfa Bank, позволившее завершить это строительство, которое обошлось в 53 миллионов долларов. Торжественное открытие нового терминала состоялось в декабре 2003 г.

Система городского водоснабжения. В советский период население Алматы, привыкшее к коммунистической системе снабжения, потребляло воду, не считая. К концу советского периода потребление воды составляло 400 миллионов кубометров в год: воды, которую нужно было выкачивать насосами из под земли, очищать, подавать населению, а потом отводить использованную воду, что являлось серьезной статьей в бюджете города. Виктор Храпунов дал указание о повсеместной установке индивидуальных счетчиков потребления воды, благодаря которым стало возможным выставлять подробные счета за потребление воды и существенно снизить расход воды населением. Введение такой меры дало быстрые и весьма ощутимые результаты: в 2004 г. потребление воды в городе составило всего 267 миллионов кубометров в год.

Образование. В период после провозглашения независимости страны в 1991 г. и приходом Виктора Храпунова на пост главы Алматинской мэрии в 1997 г. в городе не было построено ни одной школы. В 1997 г. в городе было всего 55 тысяч посадочных мест для учеников, тогда как количество школьников составляло 73 тысячи. Во многих школах тогда было введено обучение в несколько смен. В период с 1997 по 2004 гг. было построено еще двенадцать учебных заведений, рассчитанных на 12 тысяч школьников.

Вывоз мусора. Мэр подписал контракт с шведской компанией на поставку оборудования для сбора и вывоза из города и захоронения твердых бытовых отходов. Для сбора отходов в городе было установлено 5000 контейнеров европейского образца. Был открыт завод по сортировке и переработке мусора.

Поддержка самых незащищенных слоев населения. Большая часть казахстанских ветеранов и инвалидов Великой Отечественной Войны проживала в Алматы (260 тысяч человек). Согласно законодательству, представителям этого героического поколения предоставлялся целый ряд льгот, однако закон этот больше не применялся. Виктор Храпунов предпринял все возможное для этой части населения, которая особо заслуживала его внимания: по его инициативе к их скромной пенсии, которая отныне выплачивалась вовремя, добавилась прибавка. Те же, кому по медицинским показаниям необходим был личный автотранспорт, наконец смогли его получить. Мэр также принял ряд мер в поддержку сирот и инвалидов. Виктор Храпунов построил дом для ветеранов, рассчитанный на 500 человек, а также диагностический центр, оснастив его современным оборудованием, хоспис для неизлечимо больных, школу для детей с нарушением опорно-двигательной системы.

Когда в декабре 2004 Виктору Храпунову пришлось оставить свой пост в мэрии Алматы, он мог гордиться проделанной работой. За семь лет облик города кардинально изменился, качество жизни в нем значительно улучшилось. В течение всего этого периода он неустанно трудился на благо жителей города, и жители платили ему неизменной благодарностью: Виктор Храпунов был популярным мэром, люди ценили и уважали его. Его вклад и его гражданская позиция заслужили и официальное признание: с 2000 по 2005 гг., на протяжении шести лет подряд, он избирался «Человеком года» в категории «Лучший мэр». В 2002 г. он заслужил почетное звание «Политик года». В 2005 г. он был избран «Лучшим мэром года» за достижения в области развития IT-технологий. К этому прекрасному послужному списку Виктора Храпунова необходимо добавить самое главное: в тот момент, когда он покинул свой пост мэра Алматы, вся городская инфраструктура являлась собственностью города, а этот факт особо заслуживает внимания в стране, где президентский клан считает государственное имущество своим личным и распоряжается им по своему усмотрению в целях бессовестного личного обогащения за счет населения. За годы своей работы в должности мэра Алматы Виктору Храпунову регулярно приходилось оказывать сопротивление членам семьи Назарбаевых, представлявших ему на подпись тот или иной документ или требующих принять те или иные меры, чтобы способствовать их личному обогащению. Он неуклонно противился таким попыткам.

За годы работы на посту мэра Виктору Храпунову приходилось обращаться к премьер-министру и президенту с просьбой аннулировать передачу сети газоснабжения города частной компании Энергоцентр. В 2006 г. эту сеть за 62 миллиона долларов выкупил зять президента Тимур Кулибаев. По информации О.Гончарова, выступавшего посредником в этой операции, откат Кулибаева составил 50% от общей суммы.

Когда Виктор Храпунов принял решение разрешить изменение назначения жилых и служебных помещений, визит ему нанесли уважаемые и известные в городе люди, пришедшие предложить ему сделку. Они просили его отложить на несколько месяцев вступление в силу новых правил, с тем, чтобы они могли тем временем скупить по дешевке городские квартиры, расположенные на первых этажах домов. А сделать это было несложно, поскольку эти квартиры невысоко ценились жителями, в частности, в силу вопросов безопасности. Затем, после вступления новых правил в силу, они рассчитывали перепродать их владельцам киосков, которым пришлось бы покинуть улицы города, – и получить баснословные прибыли (которыми они, разумеется, готовы были поделиться с мэром). Виктор Храпунов ответил отказом и на эту попытку подкупа.

Дарига Назарбаева, одна из дочерей президента, добивалась получения в собственность административных помещений для своих компаний (телеканалов НТК, Хабар, КТК, газеты Караван). Виктор Храпунов потребовал, чтобы сделка была проведена в соответствии с рыночной стоимостью площадей (примерно 1500 долларов за м²). Однако согласно поручению, отданному президентом Госкомимущества, его дочь смогла получить эти помещения в обход мэрии, по цене 50 долларов за м².

На момент, когда Виктор Храпунов приступил к исполнению обязаностей мэра, Алматинский аэропорт уже отчасти был передан семье Назарбаевых. Так, Тимур Кулибаев и Нуржан Субханбердин наложили руку на все наземные службы аэропорта стоимостью в 22 миллиона долларов, под тем предлогом, что аэропорт не смог возврать кредит в размере 3 миллионов долларов, предоставленный Казкоммерцбанком. Новый мэр собрал все документы, подтверждающие незаконный характер этой операции и передал их Президенту, однако предпринятые им действия остались без ответа. Что же касается пассажирского терминала, он оставался в собственности города до ухода с поста мэра Виктора Храпунова, решительного противника приватизаций. Одним из первых решений его преемника на этом посту Тасмагамбетова, была его передача за символическую сумму компании SAT & Company, принадлежащей его зятю Ракишеву, партнеру Тимура Кулибаева по бизнесу. Они получают права на концессию сроком на 20 лет всего за 3.5 миллиона в год, тогда как только от международных авиаперелетов они получают прибыль в размере 24 миллионов в год. Ущерб, наносимый за 20 лет городской казне составляет более 400 миллионов долларов, не считая того факта, что новые владельцы не возместили городу ни копейки из 53 миллиона долларов, затраченных на реконструкцию терминала, несмотря на неоднократные требования бывшего мэра.

Из-за своей бескомпромиссной позиции, неизменного отказа участвовать в сомнительных или явно незаконных сделках, Виктор Храпунов подвергся неоднократным нападкам и кампаниям, стремящимся опорочить его имя в средствах массовой информации, находящихся под контролем семьи президента Казахстана.

Материалы по теме:

Виктор Храпунов : “Алматы – город yникaльный”

На вопросы главного редактора журнала “Мир Евразии” Людмилы Адиловой отвечает аким города Алматы Виктор Храпунов.

Источник материала в PDF

Малый и средний бизнес – залог успеха

Казахстанский бизнес — это тот сектор экономики, который в буквальном смысле порожден реформами. До этого мало кто всерьез задумывался о том, какую мощную силу таит в себе огромный пласт невостребованного в то время человеческого энтузиазма, деловой энергии. На первую половину 90-х годов минувшего века пришелся мощный рывок людей в частное предпринимательство, универсальным штрихом которого была стихийная уличная торговля, а главным девизом – «купить подешевле — продать подороже».

Источник материала в PDF

Развитие города Алматы, как регионального финансового центра

Интервью с акимом города Алматы Храпуновым В.В.

Источник материала в PDF

По этому городу сверим часы…

Среди тысяч городов мира, так похожих друг на друга, выделяются единицы, облик которых совершенно неповторим. Как для Штатов Сан-Франциско с его “Золотыми Воротами”, как для Франции Париж с Эйфелевой башней, так Алма-Ата с ее Медео и Чимбулаком в семидесятые – восьмидесятые годы была одной из самых ярких “визитных карточек” своей державы – СССР.

Источник материала в PDF

Восстановится ли былое?

После долгого и болезненного периода развала “состояние здоровья” южной столицы Казахстана постепенно начинает улучшаться. Удастся ли закрепить позитивные тенденции?

Источник материала в PDF